应用于破产管理人的财务秘书人才孵化探索

作者| 邓涛

重庆安盾财税法律研究院

来源| 作者投稿《破产法实务》公众号

前言：破产管理人，无论是基于债权人、债务人共同委托的代理人身份，或人民法院指定的管理事务的职务受托人身份，或管理破产财产的财团代表人身份，均绕不开《中华人民共和国民法典》（以下称民法典）所指的代理人身份，依据民法典第一百六十四条“代理人不履行或者不完全履行职责，造成被代理人损害的，应当承担民事责任。”很认同董璐法官论文“破产管理人的法律地位及其民事责任探析”的观点，该文深刻阐述了管理人的责任承担。

在破产法规则下，管理人分担了诸多责任，相应更应当赋予其诸多权利。如何提高管理人在履职破产财务管理工作中的高质量，赋予其选聘财务工作人员的更多权利，降低管理中相关责任风险，本文结合破产管理财税人才培养实践，就应用于管理人的财务秘书人才孵化发表探路观点，抛砖引玉，供同行推动发扬。

一、关于管理人执行职务中是否聘请财务相关人员参与事务管理

（一）是否聘请会计师事务所？实务中，管理人聘请会计师事务所参与财产状况调查的情形较为普遍，其原因之一是认为注册会计师比较其他会计人员更为专业；之二是利害关系人对会计师事务所形成的独立性工作成果的信任；之三是破产法规则的引导，例如，《全国法院破产审判工作纪要》23.“人民法院受理破产清算申请后....管理人应当在债权审核确认和必要的审计、资产评估后，及时向人民法院提出宣告破产的申请”。《全国民商事审判工作纪要》116“要合理区分人民法院和管理人在委托审计、评估等财产管理工作中的职责...”但同时，近期出台的部分文件也有在程序中弱化审计的表述，例如最高人民法院《关于推进破产案件依法高效审理的意见》提到“管理人需要委托中介机构对债务人财产审计的...委托协议应当包括完成相应工作的时限以及违约责任”给审计机构工作进度带来较大压力，有将审计效率优先于审计效果的指导倾向,再例如成都市中级人民法院出台的《简化审理破产案件的指导意见》提到“债务人自行委托相关机构作出的评估、鉴定或审计报告在有效期之内的...管理人可不再重新委托评估、鉴定或审计，径直以现有相关报告结论制作有关方案、报告，”更是直接阐明即使债务人出具的审计报告在破产程序中依然可以适用。

（二）是否聘请债务人的留守财务人员？虽然留守人员熟悉债务人的财务工作，选任留守人员可以提高财务工作效率，能够稳定职工队伍，顺利延续财务基础工作。但短板也较突出：例如在破产清算案件中，留守人员工资低影响其岗位稳定性，因曾是债务人的职工身份影响与其财务工作的中立性。

本文观点：配备财务专业人员是刚需，破产管理人接收财务资料、开展财产调查、处置分配财产、破产主体注销，均离不开财务工作者的参与，财务人员从哪儿来不重要，重要的是财务人员必须有。实务中，不是每件破产案件都需要审计，但每件破产案子都需要财务专业经验的植入。而选任具备破产行业经验丰富的财务人员，提高破产管理质量，降低管理责任风险，更为重要。

二、财务秘书人才的建设，契合了管理人对财务人员的用人刚需，更契合了管理人对财务工作高质量的期待

（一）财务秘书（以下称财秘），是指以财税专业为主，同时熟悉商务和法律知识综合素质的人才。财秘岗位的特点体现在财务和秘书综合素质方面，财务方面要求其财税专业深厚和经验丰富、秘书方面要求其商务办事能力高效和灵活。

应用于破产管理人的财秘人才，其岗位特点表现在：

1.忠于管理人职业操守

2.一年以上的破产实务工作经验

3.精熟破产法相关的财税核算专业知识

4熟悉破产审计、评估、法务的基本知识

5.熟悉财产调查、债权审核、重整财务预算等管理知识

6.经专业机构、用人单位考评合格

（二）选聘财秘人才，是为了提高破产管理的高质量，因此，对财秘的工作任务也应有高效率高效果的质量要求：

1.代表管理人接受债务人资料，主要包括财务报表、电子账套、会计凭证等与财务相关的资料，并能识别其移交账册单据的完整性，对移交瑕疵提出监督整治方案。

2.协助管理人负责人调查财产状况，清产核资，重点对存货资产、应收款、对外投资等复杂重要财产开展调查分析，高质量编制财产状况调查报告。

3.协助管理人负责人清理债权，参与债权申报通知工作，参与债权审核工作，完整准确编制债权登记表和债权确认表。

4.代表管理人，配合会计师事务所、资产评估公司，开展专项审计、资产评估工作，并对审计评估初稿提出有效意见建议。

5.拟定重整计划草案的偿债能力分析报告，编制重整计划的财务预算报告，客观、中立、科学反映重整计划草案的财务预测数据，为债权人会议提供表决参考。

6.开展破产调查期间、破产清算期间会计核算，为债权人提供高质量财务报告。

7.开展破产程序期间纳税申报、纳税信用修复、发票申领等税务工作；开展以纳税成本最小化为目标的税收筹划，节约税负成本。

8.办理破产清算税务注销、工商注销工作，高质量完成管理人向人民法院提交的破产终结报告。

9.高质量完成管理人负责人安排的其他工作。

三、应用于管理人的财秘人才孵化路径探索

培养高质量的财秘人才，需要科学的人才孵化系统。本文结合我院近几年的财秘人才培养实践，提出了选择孵化基地-苗子筛选—系统课程培训—分期分专业实习—管理人试用—财秘证书管理的孵化路径。

（一）选择孵化基地

财秘人才的建设，应当有适合的孵化基地。应用于破产管理人的财秘人才，应考虑与孵化基地相适应的基本属性。

1.合法性

政治站位高，有中国共产党党建组织并具备党建工作丰富经验的咨询培训机构，具备较强的合法性因素。例如：高等院校、行业协会、科研院所，都具有中国共产党领导的鲜明特色，该类机构不仅政治站位高，也多为非营利法人型合法机构，能独立承担民事责任。这类机构通常是《民法典》第八十七条“为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人”，“非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等”列举的具有孵化业务范围的非营利法人单位。

2.相关性

即与破产实务相关的教育培训机构，例如财经院校、财税研究院所、会计师学会、破产管理协会、破产法研究学会等，相关性的机构一般具有财税法专业元素，利于培养财税管理人才。

3.权威性

即孵化机构拥有品牌度、知名度、办学历史悠久。破产管理行业方兴未艾，权威的孵化机构更能赢得社会的尊重，更利于招收好的财秘苗子。

4.公益性